PPP项目公司是为了PPP项意图运作施行而建立的“特别意图载体”（Special Purpose Vehicle，简称SPV）。现有PPP项目公司的股东构成，可分为两类：一是由社会资本（可所以一家公司，也可所以多家企业组成的联合体）依照市场化运作准则出资建立，担任项意图融资、建造、运营等事项；二是由政府和社会资本一起出资建立，或许社会资本建立项目公司后由政府指定组织依法参股项目公司，政府和社会资本一起承当PPP项意图全生命周期的各项事宜，保证PPP项目顺畅运作施行。

  但值得一提的是，政府参股项目公司的准则是不控股。所以，PPP项目公司股东构成既可所以仅有社会资本的单一型，也可所以政府和社会资本一起参加的复合型。

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