财政承担接受的能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供相关依据；开展PPP项目财政承担接受的能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展；财政承担接受的能力论证包括采用定量和定性分析两种方法；财政承担接受的能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

　　编制本财政承担接受的能力报告用以判断本项目能否采用PPP模式，为项目实施提供决策参考。

　　《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）；

　　《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（〔2015〕42号）；

　　《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》（明电〔2016〕12号）；

　　《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；

　　《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式通知》（财金〔2014〕76号）；

　　《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）；

　　《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）；

　　关于印发《政府和社会资本合作项目财政承担接受的能力论证指引》的通知（财金〔2015〕21号）；

　　关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金〔2015〕167号）；

　　《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金〔2016〕32号文）。

　　《关于在公共服务领域深入推动政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号）；

　　《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）；

　　《安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施建议》（皖政〔2015〕25号）

　　《安徽省财政厅关于做好2015年地方政府债务限额管理工作的通知》（财债〔2015〕1985号）

　　《六安市人民政府关于推进政府和社会资本合作的实施建议》（六政〔2015〕7号）；

　　如本项目最终采用其他运作方式，则本财政承担接受的能力论证中涉及的相关假设、数据采集、论证方法等均需重新拟订，且论证结论需重新推导。

　　实施机构：六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）（以下简称“市文广新局”）

　　项目位于六安市淠河西岸赤壁路大桥对应的西北处地块340亩（河西纵三路以东、河西纵四路以西、河西三环以南、景观大道以北），以及河西三环以路以北、河西纵四路以西交叉处地块30亩。

　　设座席30000个，规划建筑面积5.5万平方米，定位于全省综合性比赛中型甲级体育场。包括：8条道400米环形跑道；8-10条西直道；跳高、跳远、撑杆跳场地个2个；标枪、铅球、铁饼、链球投掷区各2个；障碍水池1个；同时，体育场含天然草坪足球场、标枪、铁饼、链球投掷区；运动员公寓28间；餐厅500平方米左右；配备运动员、首长贵宾、赛事管理、场馆运营、媒体记者等多功能用房等。

　　设座席6000个（固定加活动），建筑面积约2.7平方米，定位于全国单项比赛的小型乙级体育馆。大多数都用在篮球、排球、乒乓球、手球、体操等体育比赛项目和训练场所；同时赛后可作为文化交流、培训、演艺、展示的场所，用于大型集会、商业文艺演出和各类会展等。

　　设计容纳在校运动员约500人，建筑面积约1.2万平方米，其中配置教学和宿舍面积0.8万平方米，并建设综合性训练馆和食堂等设施约0.4万平方米

　　设置面积不小于10000㎡的广场，广场场地应相对齐整，可满足举办展会、群体活动和场馆人员疏散的需要。室外运动场（田径热身训练运动场1片、五人制足球场4片、网球场6片、室外标准篮球场4片、室外小篮板16片）、停车场、道路、集散广场、健身路径、绿化及水面等。停车场设观众停车场、特殊人员（贵宾、运动员、媒体、残疾人）专用停车场、电视转播车停车位、特种车辆（消防、急救、安保）停车位，总停车数量按每百人3.5辆计算。停车场可以地上、地下统一考虑，具体比例按各方案设计自定。

　　1）项目设施维护：红线范围内房屋建筑（体育场、体育馆）附属公共设施（供排水、强弱电、暖通等）配套设施（广场、景观绿化等）室内外体育设施（田径、场地、器材等体育设施）的管养与维护和物业管理服务；

　　2）项目运营：全民健身、竞技体育、体育旅游、体育会展、体育商贸、康体休闲、场地开放、健身服务、竞赛表演、体育培训、运动指导、健康管理、冠名和广告等非货币性资产开发、演艺事业、会展、商业开发、物业管理等。

　　项目总投资约77800万元（不含征迁费），其中工程费用69939万元、工程建设其他费2241万元、预备费2165万元、建设期利息3455万元。

　　30000座体育场一座，6000座体育馆一座，容纳500人体育运动学校一所，10000平方米户外运动场所。满足全民健身、竞技体育、体育文化培训、体育训练、演艺产业、会展、休闲娱乐、文化交流等服务需要。

　　工程设施符合《建筑工程项目施工质量验收统一标准》、《室内体育场馆检验收取规范》、《园林绿化工程项目施工及检验收取规范》等国家相关质量标准；

　　体育中心运营符合《体育场馆运营管理办法》、《大型体育场馆基本公共服务规范》、《大型体育场馆运营管理综合评价体系》等国家及地方相关标准。

　　分两个层级，分别为建设期绩效考核标准和运营期绩效考核标准，详见附件1-3。

　　政府付费：是指政府直接付费购买公共产品和服务，最重要的包含可用性付费（Availability Payment）使用量付费（Usage Payment）和绩效付费（Performance Payment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。本项目，对项目建设成本采用可用性付费。

　　可行性缺口补助：是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。本项目，对经营成本采用可行性缺口补助。

　　（1）社会资本与政府方共同在六安市出资成立项目公司（有限责任公司），项目公司为社会资本方控股。根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）的最低资本金比例要求，投入资本金至少应达到项目总投资（不含政府为本项目拨付的建设投资补贴资金）的20%。本项目公司资本金设定为项目总投资的20%，资本金随项目需求到位，项目公司的资本金专门用于本项目的投资、建设、运营及维护等。政府方占股比例为5%（占项目公司资本金比例）。

　　（2）项目公司的资本金专门用于本项目的投资、建设、运营维护等，亦可用来支付前期费用。

　　指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。如果社会资本单独组建项目公司，政府不承担股权投资支出责任。

　　指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。

　　在本项目中，采用可行性缺口补助模式，由政府承担部分运营补贴支出责任，最重要的包含可用性服务费及运营期可行性缺口补助。

　　指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险以及因政府方问题造成项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任。

　　2．政府方问题造成的合同终止风险：在本项目中，交易结构清晰明了，政府方问题造成合同终止的风险低。

　　指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。配套投入支出应依据项目实施方案合理确定。

　　在本项目的产出主要是运营维护服务，基本不需要另外建设内容，由合资组建的项目公司负责项目的投融资、运营维护，政府不承担配套投入支出责任。

　　1．依据：依据项目资本金要求及项目公司股权结构合理确定。股权投资支出责任中的土地等实物投入或非货币性资产投入，应依法做评估，合理确定价值。

　　1．依据：应该依据项目建设成本、经营成本及利润水准合理确定，并按照不同付费模式分别测算。

　　%（应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，最大限度地考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定）。参照当年央行（中国人民银行，下同）五年期以上贷款基准利率9%，最大限度地考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素，参照wind数据库等行业收益率数据确定。

　　%（应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定）。考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期安徽省地方政府债券收益率确定，考虑安徽省以及六安市当地的经济情况与近两年地方政府收益债券（目前最高10年期，3.61%）的利率情况，本项目运营期12年，本项目运营期12年，结合安徽省人民政府关于逐步加强政府性债务管理的意见（皖政〔2013〕48号）文规定“依靠财政性资金偿债的建设项目，融资利率一般不允许超出同期银行贷款基准利率的1.3倍。” 本项目适当调整以央行5年期及以上贷款基准利率不超过1.2倍作为年度折现率。

　　（PPP项目实施方案中的定价和调价机制通常与消费物价指数、劳动力市场指数等因素挂钩，会影响运营补贴支出责任。在可行性缺口补助模式下，运营补贴支出责任受到使用者付费数额的影响，而使用者付费的多少因定价和调价机制而变化。在计算运营补贴支出数额时，应当最大限度地考虑定价和调价机制的影响）。本项目运营期内会进行调价，从类似项目经验分析，可行性缺口补助是下行趋势。

　　在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）年度经营成本和合理利润。计算公式为：

　　在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）年度经营成本和合理利润，再减去每年使用者付费的数额。计算公式为：

　　1．依据：应最大限度地考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。如果PPP合同约定保险赔款的第一受益人为政府，则风险承担支出应为扣除该等风险赔款金额的净额。

　　在各类风险支出数额和概率难以做准确测算的情况下，可根据项目的全部建设成本和一定时期内的经营成本的特殊的比例确定风险承担支出。

　　在各类风险支出数额能够直接进行测算、但出现概率难以确定的情况下，可针对影响风险的各类事件和变量进行“基本”、“不利”及“最坏”等情景假设，测算各类风险发生带来的风险承担支出。计算公式为：

　　在各类风险支出数额和发生概率均可进行测算的情况下，可将所有可变风险参数作为变量，根据概率分布函数，计算各种风险发生带来的风险承担支出。

　　本项目采用比例法进行测算，第n年风险承担支出数额如下表所示：（单位：万元）

　　1．依据：应考虑政府将提供的其他配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用。配套投入支出责任中的土地等实物投入或非货币性资产投入，应依法做评估，合理确定价值。本项目中，相关配套投入支出已列支进入项目建设成本中。

　　财政支出责任数额（i）=当年股权投资支出（i）+当年运营补贴支出（i）+当年风险承担支出（i）+当年配套投入支出数额（i）

　　（2）计算依据：未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均增长率计算，并根据真实的情况进行适当调整。

　　（3）结合项目所属财政和国家经济发展形势，以及前5年公共预算支出变动情况，进行修正。因2011、2012、2013年属于国家经济快速地发展期，进入2014、2015年度经济发展放缓，经济下降带来的压力较大，结合六安市一般公共支出方向等，以 2016年一般公共预算支出预算数约100亿元为计算基数，2016年后增长率取15%计算，计算公式为Pn=P0[1+r]N，r为增长率，预测结果见下表：

　　注：现阶段六安市财政局已批的PPP项目有1个，投资约3728万元，上表已考虑存量PPP项目总支出的影响。全部PPP项目财政支出责任数额：全部存量PPP项目财政支出责任数额+本项目支出数额。

　　根据财政支出能力评估表，六安市年度PPP总财政预算支出占六安市一般公共预算的比例最高为0.67%，最低则为0.07%。满足国家10%的比例要求。

　　行业和领域均衡性评估，是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会持续健康发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不一样的行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。

　　在本项目合作期限内，目前已实施的PPP项目所需的政府财政支出金额占一般公共预算支出的比例明显低于10%，表明本项目的实施在六安市财政承受范围以内，未来政府仍有足够的资金可安排用于其他项目建设。因此，本项目的实施不会影响行业的均衡性发展，合乎行业和领域的均衡性要求。

　　省级财政部门应汇总区域内的PPP项目，项目实施后，各级财政部门（或PPP中心）应跟踪了解项目运营情况，包括项目使用量、成本费用、考核指标等信息，定期在财政部对应的PPP项目综合管理平台中对外发布。

　　此外，社会资本的确定及PPP相关合同条款并未确定，如最终确定的合同条款与实施方案偏差过大，则应当对合同进行审核，确保财政承担接受的能力论证结论保持不变。